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韓文科:建設現代能源體系

摘要:優化能源結構,實現清潔低碳發展,是推動能源革命的本質要求,也是我國經濟社會轉型發展的迫切需要。建設現代能源體系面臨什么問題、需要從哪些方面著手?國家發展和改革委員會能源研究所韓文科研究員首先全面系統地闡釋了建設現代能源體系的內涵,又從推動高質量發展是建設現代能源體系的必然要求、創新和綠色發展是建設現代能源體系的主要動力兩個方面作了講解。

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韓文科 國家發展和改革委員會能源研究所研究員

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大家好,今天從三個方面給大家介紹建設現代能源體系:第一,建設現代能源體系的內涵;第二,推動能源高質量發展是建設現代能源體系的必然要求;第三,創新和綠色發展是建設現代能源體系的主要動力。

一、建設現代能源體系的內涵

《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》對建設現代能源體系作了闡述,提出要深入推進能源革命,著力推動能源生產利用方式變革,優化能源供給結構,提高能源利用效率,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系,維護國家能源安全。2016年12月,國家發展改革委、國家能源局關于印發《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》的通知,也提出要建設現代能源體系。“十三五”規劃綱要圍繞建設現代能源體系提出三個方面任務:一是推動能源結構優化升級,二是構建現代能源儲運網絡,三是積極構建智慧能源系統。

第一,推動能源結構優化升級。這是“十三五”時期能源領域面臨的最大任務。長期以來,我國的能源生產和消費結構以煤為主,煤炭在一次能源消費結構中的占比在65%左右。“十三五”規劃綱要提出,要推動能源結構優化升級,主要也是改變煤炭在一次能源消費結構中的占比。從2012年到2017年,在推動能源結構優化升級的一系列政策措施下,我國能源結構發生了較大變化。2017年,煤炭消費量占比降到60%。

第二,構建現代能源儲運網絡。黨的十八大以后,特別是“十三五”規劃期間,黨中央提出構建現代能源儲運網絡,也是要讓能源儲運網絡更加適應現代化,更加適應市場經濟。

第三,積極構建智慧能源系統。智慧能源系統是現代能源體系發展的高級階段。過去的能源系統都是點對點、被動式的,而智慧能源系統更加協調和網絡化,能更好地實現生產端和消費端的匹配和互動。

那么,現代能源體系的內涵是什么?為什么要提出建設現代能源體系?

(一)當前能源體系的主要問題

1.不適應經濟社會發展新常態,突出表現是結構性過剩。

結構性過剩的突出表現是:“有效供給”特別是優質的、擴大有效需求的產品和服務不足;低效供給相對過剩,帶來嚴重的結構性問題。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從能源領域來看,改革開放初期,我們主要是解決“能源有沒有、供不供得上”的問題,把主要精力放在能源供應體系做大上面。在此期間,很多產業快速發展起來,我國能源供應能力急劇增強。現在,我國是全球最大的能源生產國。2018年,中國煤炭產量占世界總產量的46.0%。我國石油天然氣產量雖然不是全球最大,但也排在全球前十位里。2018年,我國全社會用電量68449億千瓦時。

但是,這種供給能力在經濟發展進入新常態以后,就表現出了結構性過剩問題。過去,我們每年的能源需求增幅比較大,增長率比較高,但是,經濟發展進入新常態以后,特別是在2014年、2015年期間,煤炭供應能力出現了過剩現象;同時,隨著城鎮化的不斷深化,人們的生活水平也在提高,對清潔能源和便捷的能源服務的需求越來越大,但供應能力卻不能很好地適應人們的新需求。這也是供給側結構性改革需要突出解決的問題。

2.不適應國內外市場變化和競爭要求,自主創新能力弱,產品和服務成本普遍較高,管理粗放、效率低的問題比較突出。

這主要是指很多能源生產、加工轉換企業的產品比較單一,這些企業捕捉不到急劇變化的市場需求,沒有創造更多新的需求,從而無法很好地適應市場變化。此外,大部分企業的自主創新能力較弱,管理成本、生產成本普遍偏高,導致產品和服務價格普遍偏高。比如,我們的電價、油價的成本和水平相對較高,同時管理粗放、效率低的問題比較突出,很多企業的管理的基礎工作不扎實,勞動生產率、資源利用率不高。

3.不適應綠色低碳要求,突出問題是污染物和碳排放多、對生態環境的負面影響大,不僅不能促進生態環境美好,反而會惡化生態環境。

這三個方面,就是當前我國能源體系的主要問題。那么,建立現代能源體系,能不能解決這些問題,或者說現代能源體系要具有什么樣的本質內涵,才能避免出現這些問題?

責任編輯:張一博校對:總編室最后修改:
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