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【70年系列報告】徐小青:新中國成立70年來我國農業農村發展歷程——以農村經濟體制改革為線索的回顧

摘要:70年來,中國共產黨立足我國國情農情,領導億萬農民譜寫了農村改革發展的壯麗篇章。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,持續加大強農惠農富農政策力度,推進農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革,為黨和國家開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了重要支撐。國務院發展研究中心研究員徐小青作的專題輔導報告,對于我們理解農業農村的滄桑巨變,農村經濟改革的輝煌歷程具有一定的指導意義。

徐小青

徐小青 國務院發展研究中心研究員

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回顧70年的農業農村發展歷程,我們可以分成改革開放前和改革開放后兩大階段,并歸納出兩條主要線索:一是奮力實現農業農村現代化的戰略目標,二是探索建立適合我國國情的農村經濟體制。

一、艱難探索農業農村發展道路

(一)對農村經濟體制的艱辛探索

新中國成立之初,我們黨面對的是一個經歷100多年戰亂、滿目瘡痍的爛攤子,國家一窮二白,生產力極度落后,工農業基礎十分薄弱,人民生活極端貧困。1949年我國國民經濟主要數據顯示:當年,我國總人口5.4億人,其中農村人口4.8億人,全國人口平均壽命僅為35歲;我國工農業總產值466億元,糧食產量1.132億噸,棉花產量44.5萬噸,油料產量256.4萬噸,水產品產量45萬噸,原煤產量0.32億噸,原油產量12萬噸,鋼產量15.8萬噸;我國年人均工農業總產值僅為86元,年人均國民收入只有69元,年人均糧食只有209公斤,年人均棉花只有0.82公斤……

面對一窮二白、百廢待興的局面,我們黨提出并堅持貫徹以農業為基礎,以工業為主導的建設方針,大力發展國民經濟,推動國家現代化建設。并在此后的30年間,把發展農業放在首要地位,不斷解放農村生產力,發展農業生產,主要做了以下三件大事。

1.實行農村土地改革

在半封建半殖民地社會的農村,地主土地所有制占主導地位,土地等生產資料的占有極不平均。這是農村社會最突出的矛盾,也是造成當時中國農村長期貧困落后的根本原因。據統計,土地改革前,占農戶總數的3.79%的地主占有總耕地的38.26%,占農戶總數的3.08%的富農占總耕地的13.66%,占農戶總數的57.44%以上的貧雇農占總耕地的14.28%。也就是說,土地改革前,絕大多數農民都是無地或少地的。

1947年9月,我們黨在解放區進行土地改革,頒布了《中國土地法大綱》,其中明確規定,“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實行耕者有其田的土地制度”,“廢除一切地主的土地所有權”。到1950年,全國部分地區已基本完成土地改革,1.66億農民分到土地。然而,還有很多農民沒有土地。1950年6月,黨中央決定在全國范圍內進行土地改革,頒布了《中華人民共和國土地改革法》,里面明確指出土地改革的目的是廢除地主階級封建剝削的土地所有制,實行農民的土地所有制,借以解放農村生產力,發展農業生產,為新中國的工業化開辟道路。這次土地改革,從1950年冬開始,分期分批進行,至1952年底結束。除部分少數民族地區外,全國大陸土地改革基本完成,3.1億無地或少地農民無償分得7億畝土地及其他生產資料,存續2000多年的封建地主土地所有制被徹底鏟除。

土地改革,結束了封建土地制度,使農民獲得了土地所有權,實現了“耕者有其田”,極大地解放了生產力,為迅速恢復國民經濟做出了突出貢獻。

2.實行農產品統購統銷制度

新中國成立之初,我國物資嚴重短缺,尤其是糧食供應非常緊張。1952年,我國糧食總產量3100億斤,中央政府收購糧食約620億斤,占糧食總產量的19%,缺口較大。為了恢復國民經濟,為工業化奠定基礎,黨中央決定實行農產品統購統銷制度,對農村余糧戶實行糧食的計劃收購,對城市人口和農村缺糧戶實行糧食定量配售,由國家嚴格控制糧食市場。之后,又陸續把棉、麻、油料、生豬等農產品列入統購統銷范圍,最多時有180多種。

1958年6月3日,《中華人民共和國農業稅條例》頒布,明確全國的平均稅率規定為常年產量的15.5%。農民交農業稅,就是交糧食,這樣國家通過稅收能掌握600億斤左右的糧食。同時,國家對扣除口糧、種子糧、飼料糧和農業稅糧后的全部余糧的80%-90%,按國家規定價格收購;若糧食儲備不夠,就對超出80%-90%的余糧加價30%收購,這就是超購加價。總體來看,國家通過農產品統購統銷制度,用計劃的方式把農產品管起來,緩解了糧食的產需矛盾,保證了糧食價格基本穩定。

在農產品統購統銷制度下,全國城鄉居民所需要的糧食、布匹、食油、豬肉等生活資料全憑國家印發的票證按人口定量供應,這就是票證制度。在1953年到1993年的40年間,票證“主宰”了人民的生活,其種類也隨著生產的發展、物資的豐富,經歷了由少到多再到少,直至全部消失的過程。

農產品統購統銷制度,穩定了糧食問題,使糧食在保持增長的同時滿足人民基本的消費需要,為工業化發展積累了資金,對新中國成立初期的國民經濟發展起到巨大的作用。

責任編輯:趙葦校對:張凌潔最后修改:
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