有制度不執行比沒有制度危害還要大

有制度不執行比沒有制度危害還要大

天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”有制度不執行,比沒有制度危害還要大。制度一經形成,就要嚴格遵守,堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外。這就是要堅持制度的尺子量長短,制度的尺子是標準,應是從嚴遵守和執行,不能因人而異、因人而廢。

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習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習時強調,制度的生命力在于執行。要強化制度執行力,加強制度執行的監督,切實把我國制度優勢轉化為治理效能。各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識,善于在制度的軌道上推進各項事業。廣大黨員、干部要做制度執行的表率,引領全社會增強制度意識,自覺維護制度權威。這一系列重要論述,深刻闡述了強化制度執行力的極端重要性、基本路徑、具體舉措,對于切實把我國制度優勢轉化為治理效能,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重要指導意義。

制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。但再好的制度,如果沒有執行力,也往往流于形式,成為擺設。只有下決心、下力氣狠抓執行力,才能發揮制度的效用。習近平總書記早在浙江工作時,就在《之江新語》中說道,各項制度制定了,就要立說立行、嚴格執行,不能說在嘴上,掛在墻上,寫在紙上,把制度當“稻草人”擺設,而應落實在實際行動上,體現在具體工作中。不折不扣,扎實有效,甚至創造性地貫徹執行,制度就落到了實處,有了生命力;被動的,消極的,甚至不按制度辦事,制度就被架空,成了一紙空文。這些生動具體的論述,深刻揭示了這樣一個道理:制度的生命力在于執行。加強執行力,就是要增強黨員干部特別是各級領導干部的制度意識、執行觀念,剔除影響制度執行的不利因素,真正把制度落到實處。

一、樹牢制度意識是前提

思想是行動的先導。內化于心、外化于行的制度意識,是制度執行的重要前提。如果黨員干部沒有牢固樹立制度意識,不能自覺遵守和維護制度,再多再好的制度也很難發揮效用。歷史和現實告訴我們,制度缺失易導致權力腐敗;制度意識淡薄往往會使一些人無所顧忌、為所欲為,甚至滑向違法亂紀的深淵。當前,仍存在部分領導干部制度意識不強,內心藐視制度、辦事不守制度的現象是不好的,影響很嚴重。越是領導干部,越是主要領導干部,越要自覺增強黨的法規制度意識,尊崇制度、重視制度。這就要通過廣泛深入的宣傳教育,使黨員干部領會制度精神、熟知制度內容,不斷增強制度意識,牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識,思所當思、行所當行、止所當止,不越雷池半步、不闖紅線、不觸底線,真正把對制度的敬畏,轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動,始終做到在制度的框架范圍內修身養性、履行職責、開展工作。

二、完善制度設計是關鍵

制度設計是否科學,決定了制度的生命長度。制度建設關鍵是管用,要管用就必須務實,切合實際、便于操作。提高執行力,必須注重制度的完善和創新,加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度,建立以制度激勵約束、以制度管人管事管權、以制度執行落實、以制度檢驗成效的良性機制,真正做到制度執行起來“實用、管用、好用”,使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”,謹防“牛欄關貓”,以此來督促各項工作落到實處、取得實效。制度設計要注重具體性,一項好的制度不應大而空,而應細而實,具有可遵守和可操作性,做到規定明確化、表述具體化,讓干部權責分明。及時總結實踐中的好經驗好做法,成熟的經驗和做法可以上升為制度,對癥下藥、有的放矢,哪個環節薄弱就重點加強哪個環節,哪個方面容易出問題、出偏差,就重點改進和完善,要一個問題一個問題解決。不僅要注重制定新的制度、完善已有的制度、廢止不適用的制度,更要注重不同制度之間的協調與配合,讓制度的整體功能和實際效能得以充分發揮,使制度能夠管得住,跟得上發展、經得起檢驗。

三、發揮表率作用是根本要求

子帥以正,孰敢不正”,領導干部重視制度、帶頭執行制度是制度得以落實的根本要求。現實中,一些領導干部以制度管人而不管己,群眾便對制度的權威性產生懷疑,甚至不愿去遵守。為此,要教育督促各級領導干部認識到制度不是手中玩物,不能輕視甚至無視,帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度,以示范帶動,產生“頭雁效應”,提高領導干部的制度執行力。領導干部特別是一把手,要求黨員干部做到的,自己必須首先做到;要求下級做到的,上級必須首先做到;要求別人做到的,自己必須首先做到。領導干部要自覺接受組織和群眾監督,切實做到行動先于一般干部,標準高于一般干部,要求嚴于一般干部。不僅要帶頭遵守制度,還必須堅持原則、敢抓敢管,敢于“唱黑臉”,不怕得罪人,堅決同一切違反制度的現象作斗爭,真正當好守規的帶頭人、執規的鐵面人,用對制度的敬畏與遵從強化人們的規則意識,用不折不扣的執行樹立制度威信、發揮制度威力。

四、注重監督檢查是保障

當前,一些地方和部門不少制度形同虛設,在制度落實過程中,往往出現執行走樣,甚至“腸梗阻”,執行缺乏常態,時緊時松,時嚴時寬等現象,許多重大案件和重大責任事故就是由此發生的。實踐證明,強化監督檢查,是提升執行力的關鍵。只有制度還不行,還必須加強督查,有布置沒監督等于零,有安排沒落實等于零。失去監督的權力會導致腐敗,缺乏監督的威懾力,制度的制衡力難以顯現,制度意識也會變得淡薄。加強督查是推動落實的助推器。為此,這就需要建立健全制度執行的監督機制,每項制度都要明確監督執行的責任部門,使制度執行的監督責任無可推卸;注重發揮人大、政協和人民群眾、新聞媒體等的監督作用,積極為他們創造能夠監督、方便監督的平臺和條件。只有加強對制度執行的監督,讓鐵規發力、讓禁令生威,使制度真正成為硬約束而不是“橡皮筋”,才能使從政者養成接受監督的習慣,有助于推動制度的落實,增強執行者的制度意識,產生對制度落實不敢敷衍、不敢懈怠的敬畏心和責任感。

五、強化問責追責是要害

教育千次,要求千次,不如問責一次。現實中,一些制度之所以不落實,很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處,對違反制度的行為缺少應有的懲戒。執行制度關鍵在人。一旦違反定下的規矩,就要倒過去問責,把來龍去脈查清楚。因此,要建立責任追究機制,深入實際細查,排除干擾真查,對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為,要發現一起、查處一起。只要觸犯了制度,都必須依紀依法處理,決不姑息遷就,不留“暗門”、不開“天窗”,堅決杜絕“破窗效應”。堅決維護制度的權威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,讓“正規則”暢通無阻、讓“潛規則”不再風光、讓“變通之徒”無施展之處。同時,更要徹底打消一些干部的僥幸心理、觀望態度,相關部門就要盯緊抓牢,堅持嚴字當頭,認真履職盡責,對敢于違反制度者予以嚴懲,形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好習慣和氛圍。這樣堅持下去,整改落實的制度執行力才能切實體現。

明制度于前,重威刑于后,好的制度離不開鐵的執行。制度一經確立,就要以鐵的紀律強化執行力、約束力。我們不能滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上,針對突出問題,我們要查漏補缺,通過改革創新完善體制機制,不斷把制度籠子織密織牢,繼續沿著黨和人民開辟的正確道路前進,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

(作者單位:安徽省委組織部研究室)

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責任編輯:劉媛校對:于川最后修改:
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