以憲法為根本遵循發揮人民政協獨特優勢

以憲法為根本遵循發揮人民政協獨特優勢

習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出,“人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果,是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。”70年的光輝歷程表明,人民政協是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,具有建言資政、彰顯民意、匯集力量、凝聚共識等多方面的獨特優勢。充分發揮政協在國家治理現代化中的重要作用,必須以憲法為根本遵循。

70年來,在中國共產黨領導下,人民政協堅持團結和民主兩大主題,服務黨和國家中心任務,在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發揮了重要作用。作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,人民政協不僅是具有中國特色的制度安排,而且是被憲法所明確規定“將長期存在和發展”的憲法制度安排。人民政協作為中國人民愛國統一戰線的組織,是我國人民團結戰斗、建設祖國和統一祖國的重要法寶,與中華民族的天下為公、兼容并蓄、求同存異等“和合”傳統政治文化是一致的,對于形成穩健的憲法秩序和良好的社會氛圍具有不可替代的重要意義。

新時代人民政協的使命,就是推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型,發揮好其獨特優勢。要完成這一使命,必須以憲法為根本遵循,在憲法和法律范圍內履行職責、開展工作,具體而言包括以下方面。

進一步加強政治協商的法律保障。政協制度作為憲法規定的基本制度,在國家治理現代化過程中發揮了重要作用。習近平總書記指出,“人民政協在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主,既秉承歷史傳統,又反映時代特征,充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。”雖然政協不是正式的國家機關,但根據我國慣例,兩會一般同時召開,許多重要事項是由人大和政協同時進行討論的。在很多立法協商過程中,政協都發揮著重要作用。如2014年6月,全國政協舉行了首次對《安全生產法》修訂的立法協商。人民政協工作的指導性文件,一是中國人民政治協商會議制訂的政協章程,二是中共中央頒發的有關文件,如《中共中央關于加強人民政協工作的意見》等,都是政策層面的。全國人大作為我國的最高立法機構,應盡快啟動政治協商法的制訂工作,對人民政協的法律地位、政治功能和運作方式等進行法律規范,使人民政協在法律的框架內運作。這是推動我國的功能性協商民主政治向現代意義的制度性協商民主政治轉型的重要前提。

按照協商精神加強政協組織建構。憲法本身就是協商的結果。按照憲法的精神引領,可考慮建立黨際協商機構、政黨與人民團體協商機構和社會利益集團之間協商機構三類不同層次的政治協商機構,將人民政協完善成為專門化、專業化的政治協商機構,把協商民主貫穿履行職能全過程,堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力,積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督。隨著我國多元經濟的被肯定和發展,政協的“各界”有了新發展,因此,可根據不同時期的社會結構和社會階層等發展變化進行合理設置和及時調整界別。增加新階層、新群體也要考慮群眾中的弱勢群體,有效提高各界別中委員的代表性,充分發揮各界別在協商中的作用。

完善人民政協協商民主的實現形式與程序機制。借鑒憲法的程序正義原理,改進人民政協的工作制度,在政治協商層面,要加強協商的程序建設,對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出具體規定,避免和解決政協開展各項協商活動的隨意性。在民主監督層面,要積極探索和實踐監督的有效形式,努力做到民主監督與其他形式監督、民主監督的已有形式與新形式、一般監督與重點監督三個方面的結合,不斷提高民主監督的質量和成效。在參政議政層面,要充分發揮專委會和界別的效能,使專委會和界別成為聯系委員的主樞紐、溝通黨政部門的主渠道、落實政協各項工作的主力軍,把委員的個體優勢通過專委會和界別的組織整合,轉化為人民政協協商民主的整體優勢。此外,還要努力創新協商工作程序,搭建黨委、政府及有關部門領導與政協委員和旁聽群眾直接對話、討論、商議的平臺,健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制,使協商真正成為黨和政府實行科學民主決策的重要環節。同時要加強全國政協與地方政協的溝通交流,相互汲取各地政協的工作經驗和成功探索。

推進人大選舉民主與政協協商民主的結合。人民代表大會制度主要體現的是選舉民主,是人民通過選舉、投票行使權利的主要渠道和制度保證。但要使人民代表大會制度更好地表達民意,就必須充分吸收協商的優勢,積極運用協商的手段,開展平等的對話和協商,把表決建立在充分討論、磋商的基礎上。以人民代表大會為主要標志的人民所擁有的選舉、投票權利,始終是我國人民當家作主的最根本的體現,協商民主的充分發展應以選舉民主的不斷完善為前提。我國的國情和民主發展歷程同樣表明,堅持和完善人民政協的協商民主,也必須進一步堅持和完善選舉民主等其他民主形式,只有把各種民主形式有機結合起來,共同發揮作用,才能充分發揮中國特色社會主義民主的獨特優勢。

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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